| 统筹城乡发展，加快城乡一体化、新型城镇化进程，全面推进“城中村”改造是树立和落实科学发展观的必然要求。 正当我市“城中村”改造工作如火如荼进行之际，市“城中村”改造办公室组织相关成员单位负责人赴厦门考察，探访城市规划、学习建设管理、问计“城中村”改造、求索创新发展。[align=center]科学规划——城市角落到城市亮点转变 [/align][align=left] 厦门的城市规划，30年坚持不改变，正是这种坚持，让城市发展有了“大智慧”。 城市框架不够大、城市空间尚不足，城市规划水平有待提升，一直是我市亟须“补习”的课程。 过去的厦门，也像国内许多城市一样，实行严格城乡二元管理体制，城市是城市、农村是农村。随之而来的是农村违章建筑泛滥、公共设施缺乏、治安状况堪忧，与周边现代城市环境形成强烈反差。 现在的厦门，其城市规划定位于“全域厦门”，以本岛为主体，打造集美、海沧、翔安、同安四个组团式新城，依托便捷的交通网络，形成“岛内外一体化”格局。在海西经济区的大背景下，资源、人才、物流等在此大平台上集聚，形成“洼池效应”。 正是在这种“全域厦门”的规划理念下，进入新世纪，厦门市根据城乡规划总体要求和“城中村”所处的具体区位、现状及问题的严重程度、改造开发的迫切性等综合因素，采取因地制宜的开发模式，实现了由“城市角落”到“城市亮点”的巨大转变。 厦门市海沧区，地处厦门外岛，2003年8月才被纳入城市建成区范围内，是名符其实的城市角落。2006年起该区根据城市总体规划布局，针对开发建设或重点工程建设、水源保护区等需要，整体搬迁的村庄，通过整体搬迁，集中建设，统一安置，建设一批新型社区。 穿行于海沧的道路之间，座座造型别致的新建还建小区环抱在一片绿海之中，眼前的景象让考察团成员甚是吃惊：一样的绿化美化、一样四通八达的道路，很难让人分清哪里是城市、哪里是乡村，城乡基础设施的“无缝”对接，给人的感觉这里俨然就是一个充满活力的新城区。 正是有高起点规划保障，海沧区“新港区、新工业区、新市区”建设步伐不断推进，五年间该区28个村中已有6个村不同程度实施了旧城改造和新村建设，区政府办公室有关负责人介绍说，力争在“十二五”末率先在岛外实现城乡一体化。 大手笔、大力度，是考察组成员对厦门城市规划、建设、改造更新最直观、最强烈的感触。厦门的实践证明，科学的规划可以为城市发展开辟新空间，创新的规划可以实现城市资源的最佳配置。 [/align][align=center]因地制宜——城市改造不竭的动力[/align][align=left] 厦门市旧城改造和新村建设实行的是因地制宜，采取先行试点先试、量力而行、先易后难，分布实施的分类推进方法，根据不同情况选择不同的建设模式。 莲坂地区地处厦门本岛的中心位置，是出入厦门岛的咽喉之地，坐拥繁华热闹的富山商圈，特区建设曾一度为它带来超常繁荣，但先天不足加上缺乏规划，使其日渐没落。 2003年2月，厦门以政府作为改造主体，注册成立莲坂改造公司，承担设计、开发、招标、融资等所有事务，完全“企业化”运作，并对村民变市民过程中所涉及的剩余土地和集体财产的处置问题，以及村里拆迁建房、就业养老、社会保障等一系列问题进行研究，制定相关配套政策，确保改造顺利实施。 在改造过程中，对于莲坂集体财产采用股份制处置方式，将股权划分为集体股和个人股等形式，组建规范、按市场经济机制运作的股份公司，居民持股成为股东，使村民在“安居”的同时获得“乐业”的生活来源保障。 莲坂改造“面积最大、安置人口最多、工作难度最大”，厦门市政府创造了“费时最短、拆迁最彻底、群众最满意”的成功经验。 和莲坂地区不同的是祥店、刘厝“城中村”改造的开发模式。该区域位于城乡结合部的旧村。在改造中，厦门市通过市场化运作、区域建设来改善城市环境，使其完全融入到城市的整体运营中。 “协议出让、地价返还、自求平衡、收支分明”是祥店、刘厝“城中村”改造的基本原则。厦门市保证市场经济利益的同时，兼顾了整个社区的建筑景观、社区环境、绿化率、人文气息等社会公共利益，提高了整个社区的品质。 而旧村改造后，由于居住环境及住房品质的提高，租金大幅上扬，村民在房屋租金上也大受益。此外，高起点、高标准的小区规划吸引一大批高素质、生活宽裕的人士入住，这些再消费能力很强的群体给社区带来可观的商机，并推动周边地区相关产业的发展，提高就业机会。[/align][align=center]加强管理——巩固城市改造效果[/align] 城市的形象和品位，不仅要靠规划来提炼，靠建设来塑造，更要靠管理来维系和润泽，以保持其持久的动力。 在厦门人看来，旧城改造后，后续管理是一项主要内容，加强后续管理，建立长效管理机制，才能巩固改造效果。 细节之处显芳华。厦门用精细化的城市管理与服务，让细节之美无声无息地融进城市每一寸肌体。 厦门的绿，胜在细节。无论走在哪条街上，道路两边均是行道树，树冠如伞；行道树下，多有常绿灌木和花卉相衬；哪怕是小区栅栏、高架桥墩，也随处可见绿色枝蔓；走一段路，就能见到供人休憩的小绿地或大公园。 厦门的小区，美在细致。在湖里刘厝、祥店片区“城中村”的改造中，厦门人通过自然山色、园林水景与简约建筑的完美融合，营造出一个和谐的生活社区。 在厦门有个社区考评办公室，所有改造后的村全部被纳入考评范围。每个月市考评办对这些村进行考评，并建立以奖代补奖励机制，即后续管理先由各村自行负责，管理好的村给予奖励代替补助资金。 厦门市下辖各区还分别成立了区属国有企业——公用公司和市政管理站。旧村改造后的村委托给各个管理站进行道路、绿化等公共基础设施的维护管理。 他山之石，可以攻玉。在厦门考察期间，考察团成员们一直在总结、在感悟、在收获、在思索、在展望。主动审视自身不足、比照发达地区找差距、加快跨越发展步伐，成为了每一个成员的共同心声。 当前，我市迎来奋力打造武汉城市圈西翼中心城市战略机遇期，城市建设和改造的任务将更加繁重。考察团成员纷纷表示，将紧紧围绕市委市政府总体部署，依托已经初步形成的良好工作机制和格局，又好又快地吸纳借鉴外出考察收获的成功经验和做法，以务实行动和十足干劲推进“城中村”改造各项工作任务。（记者刘小军） |
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