| 又好又快地突破官本位 据报道，湖北省工商局促进市场主体又好又快发展的51条措施，突破了准入门槛、办事程序、管辖职权、行政效能，是改革开放以来前所未有的。笔者认为，湖北工商的51条措施，关键是又好又快地突破了官本位。 门难进，事难办，话难听，是民众与行政执法单位打交道地普遍感受。“三难”的根源，就是官本位。法律授予的自由裁量权，对民众就高不就低；法律对公务人员的要求，就低不就高。我是官，你是民；我有权，我管你；你办事，要求我。权为我所用，情为我所系，利为我所谋，就是官本位的权力观。世俗如此，耐我若何？其结果是社会运行缓慢，社会效率低下。“又好又快”滞于肠梗阻。 湖北省工商局的51条措施，形式上是促进市场主体又好又快发展的举措，根本则是对自身职权的革命：降低准入门槛放弃的是自己的审批权；简化程序减掉的是官员的审批权；下放登记权转移的是自己的审批权；提高工作效能20条则是自我加压的紧箍咒。革自己的命，方便的是民众。过去一般企业冠省名注册资本必须达到200万元，现在则取消了注册资本的限制；过去办一个执照要很多环节审批，现在改为“一审一核”和“一人完成”程序；过去企业、个体工商户没有房产证就办不成执照，现在只要能够提交街道办事处等基层组织的证明就可以申请办执照。51条，条条可以让人感觉到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的民本思想。 更难能可贵的是，湖北工商的51条措施，从4月份开始起草，外出学习借鉴、下访征求意见、专家论证咨询，三移其稿，在短短不到3个月的时间里，实现了改革开放以来促进市场主体又好又快发展举措的跨越。贯穿于51条措施拟定过程中的法制、严谨、睿智、高效的精神，本身就是一次又好又快的实践。而且是对自身官本位的革命。 有理由相信，有又好又快地突破官本位的作风，湖北省“四个基地一个枢纽”的目标一定能够实现。 相关链接 [投票]湖北大幅降低创业门槛,你认为有用吗? 湖北大幅降低创业门槛,湖北最实效的利民措施之一! 新闻链接：http://www.cnhubei.com/200707/ca1380160.htm 附工商局51条： 湖北省工商局关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定 各市、州、县工商局： 为贯彻落实湖北省第九次党代会提出的“四个基地一个枢纽”建设任务和突破性发展农产品精深加工业、突破性发展高新技术产业、突破性发展现代服务业的重点要求，湖北省工商局决定，全省工商系统在法定的范围内，在符合安全、环保、节能规定的前提下，突破性做好市场主体准入工作，促进我省市场主体又好又快发展，为把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点多作贡献。 一、降低准入门槛 1．全部取消冠用省名的注册资本限制性要求。凡达到法定设立企业注册资本最低限额要求的企业法人，均可申请冠用省名。 2．全部取消冠用市、州名的注册资本限制性要求。凡达到法定设立企业注册资本最低限额要求的企业法人，均可申请冠用市、州名。 所有企业均可直接申请冠用所在县（市）行政区划名称。 3．放宽企业名称登记中有关使用行业或经营特点用语限制。允许经营范围中含有生产、加工内容的企业在名称中使用“实业”字样；允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中使用“发展”字样；允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。 对从事法律、行政法规和国务院文件认可但尚未纳入国民经济行业分类标准的行业的企业，允许其使用法律、行政法规和国务院文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语，如“创业投资”、“物流”、“破产清算”等。 4．放宽企业住所、个体工商户经营场所登记要求，允许申请人将居民住房用作住所、经营场所登记。法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。 企业、个体工商户申请登记时提交住所、经营场所产权证明有困难的，可由房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会等有关方面出具使用证明。 5．放宽股东出资方式的限制。对国有企业、集体企业改制为公司的，允许股东以净资产作为出资。 国有企业改革、重组需要以股权出资的，经国有资产监督管理部门批准，允许出资人以股权出资。 6．放宽对注册资本缴付方式的限制。进一步落实公司注册资本分期到位的管理规定，在法定的期限和数额内，股 东可以通过章程自行约定出资额和出资时间，不要求所有股东在出资周期内同步出资。 7．各类资本进入国家政策允许、法律法规未禁入或限入的行业和领域，工商部门依法准予登记。 8．放宽企业、个体工商户从事新兴行业的准入条件。凡法律、行政法规或国务院决定未规定准入条件和登记前置审批、又不违反国家法律法规和产业政策的，可以根据申请人的申请，参照现行登记管理法规进行登记。 9．放宽对企业和个体工商户经营范围的审查。除法律、行政法规或国务院决定规定的前置审批项目外，其他均不作为前置审批项目。企业、个体工商户可以自由选择申请从事非前置审批项目经营，工商部门参照国民经济行业分类标准办理登记。 10．放宽项目建设的市场准入。支持国家产业政策鼓励项目和我省区域发展重点项目早开工、早建设、早投产，对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的，工商部门根据申请，可以将其经营范围核定为“×××项目的筹建”，并注明“筹建期间不得开展生产经营活动”和营业执照有效期。项目筹建涉及安全、环保、节能审批的除外。 11．放宽外商投资企业股东资格条件。经审批机关批准，允许中国公民、个体工商户、个人独资企业、合伙企业作为外商投资企业的股东。 外商投资企业申请登记时，提交外国投资者资格证明当年公证认证文件原件确有困难的，可以提交复印件；不能提交外国投资者资格证明的公证认证文件的，由申请人书面作出承诺，工商部门可以核发有效期为三个月的营业执照。 12．放宽企业集团登记条件。企业集团的核心企业注册资本最低限额由原来的3000万元降为1000万元；子公司由至少5家降为至少3家（可以是相对控股的子公司）；母公司和子公司的合并注册资本最低限额由原来的5000万元降为3000万元。 先进制造业企业、农业产业化企业、科技型企业、现代物流企业、文化企业、旅游企业组建企业集团，核心企业注册资本最低限额降为500万元；母公司和子公司的合并注册资本最低限额降为1000万元。 二、简化准入程序 13．改革企业登记审核程序。对一般企业登记事项由审查、受理、核准三个环节多人办理程序，改为一人审查受理、一人核准登记的程序；对各类分支机构注销、企业名称变更、企业住所（经营地址）变更、营业期限变更、有限责任公司股东或者股份有限公司发起人改变姓名或者名称的变更、不涉及变更登记的备案、补发企业营业执照、企业迁出证明的出具以及企业登记档案的移送等简易事项，改为一人完成审查受理、核准的程序。 14．改革个体工商户登记审核程序。对涉及前置审批项目的，由受理、审查、核准三个环节多人办理程序，改为一人受理审查、一人核准登记的程序；对其他登记事项改为一人完成受理审查、核准的程序。 15．企业法人设立的仓库、生产车间、办事处，不单独对外从事经营活动的，可以不办理工商登记。 16．非公司企业法人设立分支机构，不再要求办理企业法人变更登记，由企业法人直接向分支机构所在地的市、州、县（市、区）工商局申请登记，不要求提交企业法人登记机关出具的分支机构核转手续。 17．简化商品展销会登记审批程序。县级以上人民政府举办的商品展销会免于登记，承办方只需将参展经营者的审查情况报举办地的县（市、区）工商局备案。其他商品展销会登记委托举办地的县（市、区）工商局办理。 三、缩短准入时限 18．办理企业名称预先核准，对申请材料齐全、符合法定形式的，当场办结；办理企业名称变更核准，企业的登记机关和企业名称的核准机关不是同一机关的，作出决定的时间由规定的5个工作日减为3个工作日。 19．办理个体工商户登记，对申请材料齐全、符合法定形式的，除依法需要对申请材料的实质内容进行核实的外，当日办结。 20．办理企业设立、变更、注销登记，对申请材料齐全、符合法定形式的，当场受理，除依法需要对申请材料的实质内容进行核实的外，当场作出是否准予登记的决定。领照时间由规定的10个工作日减为7个工作日。 21．县（市、区）工商局办理商品展销会登记，审查期限由规定的15个工作日减为5个工作日。 22．办理广告行政许可，一般当日办结;需要对申请材料的实质内容进行核实的广告经营许可、烟草广告审批、固定形式印刷品广告登记办理时间由20个工作日减为7个工作日，户外广告登记办理时间由7个工作日减为3个工作日。 四、下放准入权限 23．下放省工商局内资公司登记管辖权限。除法律、行政法规或国务院决定规定由省工商局负责登记、应当登记的公司以及国家工商总局授权登记的公司以外，其他公司由所在地的市、州或县（市、区）工商局负责登记，其中股份公司由公司住所地设区的市、州工商局登记。 24．下放内资分公司登记管辖权限。除国家工商总局核转省工商局登记的外，分公司由其所在地的市、州或县(市、区)工商局登记；省工商局已登记的分公司，除有关行业的特殊企业外，其他下放到分公司所在地的市、州、县(市、区）工商局登记管辖。 25．各市、州工商局按照宜放则放的原则，相应下放内资公司登记管辖权限。 26．下放行政区划连用企业名称核准权限。省与市（州）、省与县（市）行政区划连用的企业名称，省工商局委托市（州）、县（市）工商局核准，无需报省工商局备案。 27．下放外商投资企业分支机构登记管辖权限。除国家工商总局授权或者规定由省工商局登记的外，其他外商投资企业申请设立分支机构的，一律下放到分支机构所在地被授权的工商局办理。 28．扩大外商投资企业登记被委托局登记权限。被委托局辖区以外的外商投资企业在被委托局辖区内申请设立分支机构的，被委托局可以直接办理登记。 29．下放农民专业合作社的审查受理权限。申请设立农民专业合作社的，由县（市、区）工商局委托辖区工商所（基层分局）审查受理，并报送县（市、区）工商局核准、打印执照后，由工商所（基层分局）代为发照。 30．下放个体工商户登记权限。个体工商户登记一律由县（市、区）工商局委托辖区工商所（基层分局）办理登记并发照。按照方便就近办理的原则，申请人可以自主选择在工商所（基层分局）或政府行政服务中心办理。 五、改进准入服务 31．实行企业网上登记。2007年12月1日前，省市两级工商局建成本级网上登记平台；从12月1日开始，实行网上登记。2008年3月1日前，所有县（市、区）工商局建成网上登记平台；从3月1日开始，实行网上登记。申请人可以从网上获取登记信息、下载登记表格、申报登记材料，工商部门在网上审查办理。 32．全面实行企业网上年检。2007年12月1日前，省市两级工商局建成网上年检平台；2008年2月1日前，所有县（市、区）工商局建成网上年检平台。从2008年法定年检时间3月1日开始，省、市、县三级工商局全部实行网上年检。企业可以从网上获取年检信息、下载年检表格、申报年检材料，工商部门在网上审查办理。 33．争取增加我省外商投资企业登记授权。加大工作力度，争取国家工商总局扩大我省被授权局的审批权限，增加被授权局的数量，方便外商投资企业就近办理登记。 34．全力支持、帮助企业到国家工商总局办理法定登记事项。对企业申报不冠行政区划名称或办理设立、变更登记的，指派专人给予指导，帮助做好材料申报等工作。 35．全面做好农民专业合作社准入工作。对申请人实行零收费、近距离、无障碍服务。同时综合运用合同、商标、广告、市场规范管理、消保维权等工商职能，切实支持农民专业合作社的发展。 36．进一步落实和改进相关的就业再就业扶持工作。为下岗失业人员、大中专毕业生、进城务工农民、复员退伍军人、刑释解教人员自谋职业从事个体经营，提供便捷的登记注册服务；对符合条件的，按规定减免登记费、管理费；对城镇零就业家庭人员、残疾人、老年人从事个体经营的，指定工商人员，上门办理营业执照和年检换照，按需帮扶。 37．充分发挥企业信用信息系统社会服务和分类监管功能。准确、及时地为社会提供企业准入、年检信息查询服务。根据企业的信用记录，按有关规定实行差别管理：对守信（A类）企业实行准入激励，对警示（B类）企业实行准入预警，对失信（C类）企业实行准入惩戒，对严重失信（D类）企业实行准入淘汰。 38．建立市场主体登记信息互通机制。通过工商部门电子政务系统和政府电子政务平台，及时与税务、安监、环保、质监、公安、海关等机关和金融、保险等机构交流市场主体的相关信息。 39．为市场主体准入办理前置审批提供向导服务。在工商登记窗口、工商局门户网站向需要办理前置审批的申请人提供前置审批部门的名称、地址、联系方式。 40．建立国外、境外及外地投资者困难登记服务制度。国外、境外及外地投资者在我省各地工商部门办理准入登记时，向他们提供困难登记表，进行困难求解登记。属于工商部门职责范围的，及时帮助解决；不属于工商部门职责范围的，及时通过有效渠道告知有关部门。 41．推动武汉城市圈先行实现市场主体准入一体化。健全武汉城市圈工商部门联席会议制度，加强城市圈内企业登记机关的交流与合作，打破市场准入方面行政地域分割，逐步做到主体准入的政策统一、程序统一、格式统一、网络统一、服务统一，促进城市圈内各类市场主体的发展。 42．进一步规范市场准入监管执法自由裁量权。对各类市场主体违反登记管理法律、法规、规章的行为，除依法必须取缔、吊销营业执照、撤销登记外，及时采取责令改正、限期办理等措施，帮助其规范发展；对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；对主动消除或减轻危害后果的，依法从轻或减轻处罚。 对新登记的企业、个体工商户在半年内首次发生登记管理方面的一般违法违章行为，免予行政处罚；对首次不按规定接受年度检验并在限期内改正的企业，免予行政处罚。 六、提高准入效能 43．完善市场主体准入绿色通道制度。将先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、劳动密集型企业和各级政府确定的重点企业的登记事项纳入绿色通道办理。对进入绿色通道办理的事项，一般当日办结；依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，办结时间一般不超过2个工作日。 44．对重点园区、重点企业提供上门指导服务。根据经济技术开发区、工业园区、产业集群区企业的需要，派出工作人员上门进行登记指导，办理企业年检，提供相关服务。 45．建立重点企业准入服务联系机制。综合运用工商职能，重点联系服务先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面准入的企业和省政府确定重点支持的电子信息、汽车、钢铁、石化、纺织、食品等产业的企业。从2007年起，省、市、县三级工商局根据政府确定的重点发展项目和重点支持企业，相应确定联系服务一批重点对象。 46．严格实行一次性告知制度。各级工商局登记人员办理各类登记事项，必须一次、完整、准确地向申请人告知具体登记要求。不同登记人员对同一登记事项的告知必须一致。 47．实行预约服务、延时服务制度。企业需要预约办理登记、年检事项的，满足预约要求，按事先约定的时间办理。在工作时间内尚未办理完结、确需当日办结的，延长工作时间办理完结。 48．建立准入工作服务评价系统。各级工商局尽快在准入窗口设置必要的设施，供服务对象对工作人员的服务态度和质量进行评价。逐步建立工商部门在市场准入方面的电子政务监察系统。 49．建立网上投诉制度。在畅通现有投诉渠道的基础上，在工商局门户网站建立投诉专栏，及时处理，及时反馈。 50．深入推行政务公开。将工商部门有关市场主体准入的事项、依据、条件、程序、期限、收费项目、标准以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，通过工商系统的内部网络和外部网站、各级政府电子政务平台和行政服务中心、基层工商部门办事厅公开，方便公众了解准入信息，接受社会监督。 51．提升文明服务水平。不断提高全省工商系统准入岗位工作人员职业素养，提高准入服务能力，提高准入执法水平，落实“团结和谐、又好又快、文明廉洁”的一流工商系统建设要求，树立文明、法治、信用、负责、廉洁、高效的准入工作形象。 附： 突破性市场主体准入《决定》发布后3日核准冠省名企业53家 我省冠省名企业日均核准17家 呈现快速增长势头 荆楚网消息（记者张扬 通讯员李保华、刘刚、冯长华）7月12日，原孝感恒昌电脑有限公司顺利拿到了湖北恒昌电脑有限公司的名称核准通知书，随后该公司在孝感领取了变更后的执照。该公司有关负责人感慨：为了扩大公司的知名度和信誉度，进一步做大做强，公司早都想冠省名，可限于门槛太高不能如愿，此次省工商局降低准入门槛具体实在，为我们解决了难题。 7月9日，湖北省工商局《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》（以下简称《决定》）发布后，在社会上引起强烈反响，一些企业纷纷通过各种途径了解有关政策规定，还有一些企业看好市场准入制度改革后企业发展前景，积极按照新规定变更或设立公司。 7月10日-12日，仅核准冠省名的企业就达到53家，其中13家企业以前是非冠省名企业申请变更为冠省名企业，12个原来不具备冠省名条件的企业申请人按照新规定领取了冠省名企业名称核准通知书。据了解，目前我省冠省名企业已经达到3.2万户，占各类企业总数的10.9%。 省工商局发布《决定》的新闻在本网报道后，引起各界强烈关注。《决定》在湖北省工商局门户网站（www.egs.gov.cn）发布后3日内，点击访问次数突破1500次。省工商局注册分局和有关咨询电话不断。对此，省工商局注册分局局长马汉江介绍，由于省工商局出台的51条具体措施政策性、专业性强，出台时间短，目前大多数咨询还集中在企业如何办理冠省名企业登记、放宽项目建设的市场准入和居民住所可否登记经营场所等方面。 马汉江表示，对来访和办事的群众，省工商局负责接待的同志将详细解答、优质服务。全省各级登记机关将又好又快地落实《决定》的规定。湖北广远化工集团，母公司注册资本1000万元、三个子公司，低于原5000万元注册资本、5个子公司的条件，7月12日，省工商局按新规定予以核准。 对《决定》的出台，社会各界都给予较好的评价。网友“ycgh2003”在荆楚网上发表《湖北工商局51条措施突破官本位》文章：湖北省工商局的51条措施，形式上是促进市场主体又好又快发展的举措，根本则是对自身职权的革命：降低准入门槛放弃的是自己的审批权；简化程序减掉的是官员的审批权；下放登记权转移的是自己的审批权；提高工作效能20条则是自我加压的紧箍咒。革自己的命，方便的是民众。 过去一般企业冠省名注册资本必须达到200万元，现在则取消了注册资本的限制；过去办一个执照要很多环节审批，现在改为“一审一核”和“一人完成”程序；过去企业、个体工商户没有房产证就办不成执照，现在只要能够提交街道办事处等基层组织的证明就可以申请办执照。 51条，条条让人感觉到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的民本思想。该网友称这是是政府转变职能，从衙门型向服务型转变的好开头。 |
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