| 今年省委一号文件，是我省近年来连续出台的第4个以加强“三农”工作为内容的一号文件。文件体现了省委、省政府坚持把解决“三农”问题作为全部工作“重中之重”，把改善农民生产生活条件、促进农民增收作为农村工作核心的一贯指导思想。日前，两位文件起草人省委副秘书长刘田喜、省农办副主任李新水对文件内容作了解读。请看—— 投入继续增加支农资金将达120.74亿元 增加投入，是建设现代农业的迫切需要。1号文件规定，今年省级财政涉农专项资金初步安排120.74亿元，较上年增加16.56亿元，增长15.9％。 这些钱主要用于四个方面：围绕农民生活最迫切的问题，加大农村“六改五通”的投入。省财政将新增农村安全饮水工程资金1.8亿元，达到2亿元；新增沼气建设和改厕资金1亿元，达到1.5亿元；新增“兴林灭螺”专项资金1000万元。 围绕农民生产和持续增收最紧迫的问题，加大现代农业发展的投入。今年，省财政将新增农机购机补贴、农机服务体系建设及检疫有害生物机械防治资金1000万元，新增国有农场现代化建设资金2000万元，新增扶持省农业科技创新中心资金3000万元，设立300个创新岗位。 进一步扩大农村公共产品覆盖范围。今年省财政将筹措20.6亿元，全面实施农村义务教育经费保障机制改革；积极筹措农村新型合作医疗补助资金，使试点面达到80％；新增1.1亿元，加大农村社会保障力度；新增2亿元补助资金，促进建立农村公益事业“以钱养事”服务机制。继续完善和落实农业补贴政策。切实做好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等资金的管理和发放工作，普遍采用“一折通”发放到农户。 四大工程构建现代农业产业体系 现代农业注重开发农业的多种功能，向农业的深度和广度进军，促进农业结构不断优化升级。为此，1号文件规定，将重点实施“四大工程”： 优质粮工程。稳定发展粮食生产，注重调优品种结构，着力发展优质水稻、小麦。扶持20个水稻主产县市建设规模化、标准化优质稻生产基地，在鄂中北8个县市建设130万亩优质专用小麦核心示范区。 农业板块工程。进一步推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，加强连片开发，走“专、精、新、特”路子，发展“一村一品”，形成特色优势。 农产品加工工程。围绕建设10亿元农产品加工企业、50亿元农产品加工园区、100亿元农产品加工县市的目标，重点在粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材等方面，发展精深加工，提高农产品加工转化率。 多功能农业工程。开发农业的原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。 加强基础设施建设 提高农业增效能力 1号文件对加强农业和乡村基础设施建设，提出明确要求： 加强水利建设。抓好大中型灌区节水改造项目，加大病险水库除险加固力度，推进四湖流域血防综合治理。省财政继续安排5亿元优先用于大型泵站更新改造。 加大国土整治和农业综合开发力度。加强基本农田保护和标准农田建设，省里继续筹措资金10亿元以上，用于46个粮食主产县市建设标准农田100万亩。继续筹措资金4亿元用于22个烟叶主产县市基本烟田“千村千亩”工程建设。 改善农村人居环境和发展条件。全省完成300万人的农村安全饮水工程年度任务。全省新建沼气池36万口，新建通村沥青（水泥）路12000公里。 加强农村市场体系建设。重点推进农产品批发市场改造升级，积极培育多种形式的农产品流通企业和经纪人队伍，支持农业产业化企业搞活流通，鼓励商贸企业发展“农入超”、“超对超”连锁配送经营。 提高农业可持续发展能力。大力推行节本、省工、降耗的高效生态农业模式，重点打造粮食转化循环经济产业链、以沼气为纽带的废弃物循环利用产业链、以动植物互利为纽带的再循环利用产业链等。 加快创新加速推广 增强科技支撑力 科技进步是突破资源和市场对我省农业双重制约的根本出路。1号文件要求，进一步增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用。 推进农业科技创新。整合科研力量联合攻关，在关键技术领域自主创新，取得30项重要农业科技成果；办好农业科技创新中心，继续实施星火富民工程、粮食丰产科技工程。 加强农业科技推广。完善基层农技推广服务体制和机制，推动农业科技进村入户；继续推广10大类农业实用技术。 大力发展农业机械化。重点推广机耕、机整、机播、机插、机械防治病虫和跨区机收，提高农业集约化水平和综合效益。 加强重大动物疫病和农作物病虫害防治。完善农业重大动植物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系和组织管理体系，建立防灾减灾预案。 加快农业信息化建设。 培养新型农民 打造现代农业建设的主力军 发展现代农业，建设新农村，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。1号文件要求，充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入。 大力开展农民培训转移。全年完成农村劳动力转移培训80万人的年度目标，办好100个省级农民技能就业培训基地。 培育现代农业经营主体。实施“新型农民科技培训”、“农村实用人才培训”，提高农民务农技能和科技素质，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。 提高农民综合素质。对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。全省新型农村合作医疗试点县市覆盖面扩大到80%，对参加合作医疗农民的补助标准每人每年提高到40元。 稳步推进农村改革为现代农业建设提供体制保障 只有积极推进农村综合改革和体制创新，才能为建设现代农业提供源源不断的动力。1号文件指出我省的改革方向是： 坚持农村基本经营制度。做好完善农村土地二轮延包的后续工作，稳定农村土地承包关系。建立健全土地承包经营权流转机制，发展适度规模经营。开展农民专业合作社试点示范。 继续推进乡镇机构改革。加快乡镇公益性服务体系建设，不断完善“以钱养事”新机制。省财政按每个农业人口10元的标准，对实行新机制的乡镇（含国有农场）进行补助。另3项改革包括，稳妥开展集体林权制度改革试点，做好深化国有农场和启动国有农牧渔原（良）种场改革试点工作，积极稳妥化解乡村集体债务。 |
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