| 街霸、市霸、行霸、恶霸、地霸等“五霸”，打砸滋事、欺压百姓、非法牟利，往往暗藏黑社会性质组织的萌芽，群众十分痛恨。然而，在全国普遍存在的一个奇怪的现象：明知是“霸”，但如果未构成明显的人身伤害，基层公安机关往往认为不够立案标准而不予处理，客观上形成放任，使群众产生误解。 为解决这一问题，省公安厅出台了《对“五霸”违法犯罪行为打击处理的指导意见》（下称《指导意见》），严格依据有关法律、法规和司法解释，总结提炼了六大罪名，对“五霸”行为予以“精确打击”。 背景 打击“五霸”一度遇到“执行难” 《指导意见》锁定六大罪名 昨日，省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查支队支队长邹德文，介绍了《指导意见》出台的背景。 “认为没有构成轻伤以上伤害，就不够刑事立案标准，这是一个重大误区。”邹德文说，在实际工作中，派出所和基层民警十分熟悉以伤害、抢劫等罪名处理犯罪嫌疑人，但对各类暴力程度不是特别严重的“霸”，往往以为达不到追究其刑事责任的标准而不予处理。例如：中南财经政法大学一位教授在装修时，遇到两人强行送沙并报警。当地派出所传唤两人，但因“无法追究”，两小时后便将其释放。 就这样，一些“霸”往往积小恶为大恶，多次逃过打击后更加胆大妄为，甚至吹嘘“跟派出所很熟”，使群众与公安机关产生隔阂。 2008年11月，省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，部署除“五霸”专项斗争，将打击锋芒指向盘踞在街道、小区滋事的“街霸”，横行集贸市场、以暴力威胁手段强买强卖的“市霸”，垄断或强占建筑、运输、娱乐等行业的“行霸”，从事打砸和敲诈等违法犯罪活动的“恶霸”，出没于乡村街路的“地霸”等“五霸”，将黑恶势力消灭在萌芽状态。 数月后，省公安厅刑侦总队发现，不少基层公安机关认为“五霸”难打，因为“达不到刑事立案标准”，定罪难、打击处理难。 针对这一现状，去年5月，省公安厅刑侦总队经过深入调研，本着“突出重点、打早打小、依法从严、确保实效”的原则，出台了《对“五霸”违法犯罪行为打击处理的指导意见》。 邹德文说，《指导意见》并不是对法律法规进行了“发明创造”，而是严格依据《刑法》、《治安管理处罚法》、最高人民检察院和公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》、《湖北省公安机关办理劳动教养案件适用标准规定》等法律法规形成的。 对于没有构成人身伤害等罪名的“霸”类违法犯罪行为，《指导意见》列出了6个易被忽视的罪名，即强迫交易罪、敲诈勒索罪、故意毁坏公私财物罪、破坏生产经营罪、寻衅滋事罪、非法占用农用地罪，并对各罪名的立案追诉标准予以细化。 解读 强迫交易罪 主要表现：以暴力或暴力威胁等手段，在餐饮酒店、娱乐场所强迫他人购买商品（如啤酒、茶叶、饮料等）；在建材市场、建筑工地、新建居民小区、城市街道，强行搬运、强装强卸、强揽工程、强送建材、强行提供建筑装饰材料（如沙、石、水泥、钢材、玻璃等）；在集贸市场、农贸市场，强行收购农副产品，强行推销种子、化肥、农药等。 涉嫌以下行为之一，以强迫交易罪立案追诉： 1、造成被害人轻微伤或其他严重后果； 2、造成直接经济损失2000元以上； 3、强迫交易3次（含3次，下同）以上或者强迫3人以上交易； 4、强迫交易额达1万元以上，或者违法所得达2000元以上； 5、强迫他人购买伪劣商品5000元以上，或者违法所得1000元以上； 6、其它情节严重的情形。 对不够刑事处罚但具有以下情形的，依法予以劳动教养： 1、强迫交易、阻止他人正常交易、妨碍他人正常经营2次以上； 2、实施强迫交易行为非法获利1000元以上，或者强迫交易价值3000元以上； 3、强买强卖、欺行霸市造成生产经营秩序混乱。 对情节显著轻微、不够劳动教养的，按《治安管理处罚法》，处10日以下拘留、500元以下罚款。 敲诈勒索罪 主要表现：以暴力威胁，强收保护费、过路费、经营费；以暴力或以毁坏人格、名誉、财物等手段，威逼胁迫被害人交付财物。 敲诈勒索财物1000元至3000元，以敲诈勒索罪立案追诉。 对不够刑事处罚、具有下列情形的，依法予以劳动教养： 1、敲诈勒索财物价值500元（贫困山区县300元）以上； 2、敲诈勒索残疾人、老年人、未成年人财物，价值200元以上； 3、在中小学校及周边对在校学生敲诈勒索2次以上； 4、携带凶器实施敲诈勒索； 5、敲诈勒索过程中有殴打他人情节。 故意毁坏公私财物罪 主要表现：在集市、餐饮酒店、居民家中打砸办公场所、办公设备、门面摊点，推倒建设中的房屋、工地围墙等。 涉嫌以下情节之一，以故意毁坏公私财物罪立案追诉： 1、造成公私财物损失5000元以上； 2、毁坏公私财物3次以上； 3、纠集3人以上公然毁坏公私财物； 4、其它情节严重的情形。主要指毁坏重要物品无法挽回损失；损坏手段恶劣；破坏现场、湮灭证据、嫁祸于人等。 对不够刑事处罚但具有下列情形的，依法予以劳动教养： 1、任意损毁公私财物3次以上； 2、任意损毁公私财物价值1000元以上； 3、刑满释放5年内，或被公安机关依法罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满3年内再次实施打砸行为。 对情节显著轻微、不够劳动教养的，处5日以上15日以下拘留，并处1000元以下罚款。 破坏生产经营罪 主要表现：聚众或唆使他人采取破坏机械设备和其它暴力方法，围堵办公场所、工地、道路；打砸正在施工、运营中的机械设备、交通工具；围堵、打砸正在生产经营中的工厂、工程、门面摊点、餐饮娱乐场所等。 涉嫌下列情形之一，以破坏生产经营罪立案追诉： 1、造成公私财物损失5000元以上； 2、破坏生产经营3次以上； 3、纠集3人以上破坏生产经营。 对情节较轻微的，依法予以劳动教养或治安处罚。 寻衅滋事罪 主要表现：逞强抖狠，强拿硬要；殴打他人、雇人或受雇殴打他人；故意制造事端、打砸敲诈公私财物；借故追逐、拦截、辱骂他人；个人或唆使他人在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱等。 涉嫌下列情形之一，以寻衅滋事罪立案追诉： 1、殴打他人造成轻伤以上，或持械随意殴打他人； 2、追逐、拦截、辱骂他人，严重影响他人正常工作、生活，或造成他人精神失常、自杀或具有其他恶劣情节； 3、强拿硬要或任意损毁、占用公私财物价值2000元以上，或者作案3次以上； 4、在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱。 对不够刑事处罚但具有下列情形的，依法予以劳动教养： 随意殴打他人，致2人（次）以上轻微伤；随意殴打、追逐、拦截、辱骂他人3人（次）以上；强拿硬要或任意损毁、占用公私财物3次以上或价值500元以上；扰乱公共秩序，引起群众惊慌、交通堵塞等混乱；刑满5年内或被公安机关依法罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满3年内再次滋事等。 对情节显著轻微、不够劳动教养的，处5日至15日行政拘留，并处1000元以下罚款。 非法占用农用地罪 主要表现：非法占用耕地或林地，造成严重毁坏或严重污染等。 对于非法占用耕地5亩以上或林地10亩以上，强行建房、挖沙、采石、取土、建窑等，以非法占用农用地罪立案追诉。 效果 除霸行动有了“抓手” 据介绍，自《指导意见》出台后，基层公安机关打击处理“五霸”的效果显著增强。 自去年6月至今，全省打掉“五霸”犯罪团伙同比增长31%，抓获涉案嫌疑人同比增长25%，破获各类刑事、治安案件同比增长36%。一年来，全省公安机关共打掉“五霸”犯罪团伙2366个，抓获涉案嫌疑人7125人，破获刑事、治安案件6987起，收缴枪支191支。 但是，基层派出所在落实运用《指导意见》的程度不一，部分基层民警仍然凭老经验办案。省公安厅向社会公开《指导意见》，是为了让更多群众掌握这一武器，对“五霸”予以更加有效的打击。 案例 打人4个耳光“气霸”被拘15天 去年6月，仙桃市钱沟南路工程项目开工第一天，一伙人强行要求施工单位租用其挖土机等设备，并砸坏2台施工机械，造成损失近万元。警方抓获滋事者周双兵等7人，按照《指导意见》中“破坏生产经营罪”第1条“造成公私财物损失5000元以上”和第3条“纠集3人以上破坏生产经营”等规定，作为刑事案件立案查处，保证了施工环境。 襄樊市樊城区“市霸”龙健团伙，向夜市摊点经营户强收“保护费”，遭拒后，龙健率人打砸4家“态度不好”的摊点。派出所接到群众举报后，抓获龙健等5人。尽管经营户损失不大，警方仍根据《指导意见》中“故意毁坏公私财物罪”第2条“毁坏公私财物3次以上”和第3条“纠集3人以上公然毁坏公私财物”的规定，对其立案查处。 仙桃市民范某灌煤气回家途中，“气霸”胡艳军将其强行拦下，并打了范某4个耳光，斥责范某不该“私自”灌气。范某报警后，当地警方抓获胡艳军，经查证，依照《指导意见》相关规定，对胡艳军处以治安拘留15日。 |
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