| 据人民日报报道，四川省前不久公布《城市行政执法相对集中处罚条例（草案）》，并于日前召开立法听证会。结果，参加听证的14名代表却围绕城管执法权的扩张与限制，发生分歧和激辩，许多人不同意城管扩权。 在城市化进程中，全国许多城市面临城管任务日益加重，执法范围不断扩大，执法难题逐步显现等问题。有鉴于此，国务院通过立法，确立了城市管理执法机构独立的法律地位，并赋予它们相对集中的行政处罚权。在此基础上，各地开始探索制定地方性法规，细化城管执法部门的具体执法范围和执行程序，四川省此次的动作就是一种探索。 事实上，公众围绕城管执法的依据与权限，争论一直未断过。早在1997年，经国务院批准，北京市宣武区就开始“相对集中行使处罚权”的试点，国务院法制局也于同年确定了城管的职权范围。前不久，国务院还明确规定，城市管理职能部门只能在涉及城市规划、卫生、市政、绿化、环保、工商等领域的执法活动中行使处罚权。四川省此次立法草案，在国务院明文规定的执法范围之外，增加了城管在国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的行政处罚权。这不仅与其他行政机关的法定职权形成了交错、冲突，也明显违反了作为上位法的国务院规范的限定，存在自我扩权的嫌疑。 由于历史原因，我国目前城管执法队伍的组成较为复杂，人员素质参差不齐，在有限的人员编制下，行使已有领域中相对集中的行政处罚权，已经难度很大。甚至连参加此次听证会的区城管局法规科长都坦言，“这么多权力交给我们，我担心可能管不好”。正因为这样，国务院在出台的相关规定中，才对城管执法的权限做出了限定。 当下的城市管理牵涉面广，情况复杂，执法主体过于分散，职能分工过于细致和琐碎，不利于执法统一和行政效率，确实需要进行整合与相对集中。不过，行政权力过于膨胀并且又缺乏配套、有效的监督机制，又始终是权力滥用和权力腐败的重要原因。因此，在相对集中行使城市管理行政执法权的同时，应当通过法律法规对执法权做必要的划分，并将类似于在国土、水利渔业、烟花爆竹等领域的违法处罚权，交由其他执法主体行使，以形成相互分工和互相制约的格局。 只有当行政执法权力有了确定的范围，找到了自己的边界，并且有了合法的根据，依法行使，我们的城市管理才能真正走上“依法治理”的道路。（游 伟） |
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